admin 新华社北京1月4日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“实行存量与新增土地相协调的综合土地供应”。这是加强建设用地总量控制，倒逼从大规模扩张向集约高效用地方式转变，推动经济结构优化和发展动力转变、推动高质量发展的重要举措。首先，实行最严格的节约用地制度，需要统筹存量用地和增量用地。实行最严格的土地节约制度，是基于我国人多地少的基本国情，着眼于保障长远发展和根本利益的战略决策。国家的。在推进新型工业化、新型城镇化过程中，我国可建设用地的增加总体上符合经济社会发展的需要，但要严格限制，避免耕地和生态空间无序扩张、拥挤。近年来，通过完善闲置土地处置政策，大力推进存量土地盘活，新建用地压力得到有效缓解。 “十四五”以来，全国已恢复闲置土地超过500万亩。 《国家国土空间规划纲要（2021-2035年）》严格规范新建用地总量和用地规模。“十四五”、“十五五”、“十六五”期间将逐步减少新建用地。全面落实更严格的土地节约制度需要统筹协调现有土地保护制度加快土地利用方式转变，提高土地利用效率，以较低的资源消耗支撑经济更高的增长。其次，推进以人为本的新型城镇化需要统筹现有土地利用和增量土地利用。 2024年，我国常住人口城镇化率将达到67%。 “十四五”期间城镇化率年均增速已低于“十三五”期间平均增速，城镇化正从高速增长期转向稳定发展期。与此同时，城市发展正从渐进式、规模化扩张阶段转向注重存量提质增效阶段。日本城市建设用地规模已经非常大，但需求却在不断增加，且存在供给结构不一致的问题，特别是在一些城市建设用地规模较大的城市。公共服务设施用地短缺。推进以人为中心的新型城镇化，必须分阶段优化土地利用，盘活现有土地利用，优化城市生产、生态和生活用地结构，完善交通、教育、医疗等公共服务设施，提高人民生活质量。三是推动产业转型升级，要统筹好现有土地利用和渐进式土地利用。近年来，随着产业转型和市场变化，一些地区的传统企业关闭或退出，土地和工厂闲置。村镇工业园区是改革开放初期在一些地区形成的，集城镇、工厂、住宅于一体的工业园区。迫切需要重新规划和利用现有土地，以鼓励产业转型和成熟。近年来，自然资源部在全国开展低效国土再开发试点，完善国家空间规划、土地征储、土地供应等政策，支持试点城市实施低效国土再开发。截至2025年4月，43个试点城市共清理低效地块19.38万块、320.18万亩，重新开发土地5.05万块、170.47万亩，土地利用效率和效益显着提高。特别是低效土地改造为工业园区，有效促进了产业更新升级。推动产业转型升级，要推动全区产业发展，合理配置新增用地，重点盘活存量用地，保障新产业新业态发展空间。实施土地综合供应统筹现有土地供应和“十五五”期间增量土地供应，必须坚持严格增量管理的方针，盘活存量存量、优化结构、提高效益，完善政策体系，显着提高建设用地集约利用水平。一是落实建设用地总量规定。强化国土空间规划严格限制，规划期内分阶段严格控制新建规模，优先利用存量，形成空间发展方向逐步提质增效。二是优化年度国土规划管理。充分发挥国土空间规划的基础性作用，开展各类开发和保护活动，协调建设活动的空间安全，坚持项目遵循计划，要素遵循项目。优化规划分配方式，提高精准度，优先支持大型项目建设用地，鼓励其他项目更多利用现有土地。三是完善土地供应模式和收储机制。结合不同产业用地生命周期特点，推广“灵活搬迁+混合用地”等供给模式。构建“政府主导+市场化参与”的采购储备体系，调整市级现有土地和新增土地布局，平衡各方利益。四是引导现有土地流转和再开发。推动建设用地二级市场建设，便利建设用地使用权流转。完善详细规划和管理标准，促进土地合理利用改造，提高土地利用效率。完善环境政策、财政金融支持，推动低效土地再开发。
（编辑：王菊盆）